太陽(yáng)能是干凈的、清潔的、儲(chǔ)量極為豐富的可再生能源，太陽(yáng)能發(fā)電是目前世界上先進(jìn)的能源利用技術(shù)。發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，不消耗煤、石油、天然氣、水、大氣等自然資源，亦不產(chǎn)生有害氣體、污染粉塵，不引起溫室效應(yīng)、酸雨現(xiàn)象等，可有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已受到國(guó)務(wù)院和各地政府的重視。

為推進(jìn)可再生能源的發(fā)展，我國(guó)頒布實(shí)施了一系列政策措施。我國(guó)推動(dòng)太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境不斷完善。

１９９７年，提出“中國(guó)光明工程”，利用太陽(yáng)能作為全國(guó)扶貧工作之一。

２００２年，發(fā)布“送電到鄉(xiāng)工程”，揭開(kāi)分布式光伏發(fā)電的序幕。

２００５年２月２８日，通過(guò)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，該法自２００６年１月１日起施行。第十七條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人安裝和使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)。”

２００６年４月，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施細(xì)則暫行辦法，規(guī)定了光伏發(fā)電執(zhí)行“一事一議”的暫行辦法。

２００７年７月，通過(guò)《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》，并于同年９月開(kāi)始實(shí)施。

２００７年８月，發(fā)布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，其中對(duì)太陽(yáng)能光熱和光電利用制定了明確的目標(biāo)：“為促進(jìn)中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，做好太陽(yáng)能技術(shù)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，建設(shè)若干個(gè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電示范電站和太陽(yáng)能熱發(fā)電示范電站。到２０１０年，太陽(yáng)能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到３００ＭＷ，到２０２０年達(dá)到１８００ＭＷ”。

２００８年４月新修訂的《節(jié)約能源法》開(kāi)始施行。在法律層面將節(jié)約資源定位我國(guó)的基本國(guó)策。針對(duì)２０１０年單位ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物放減少１０％的目標(biāo)，修訂后的《節(jié)約能源法》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)節(jié)能的規(guī)范，力圖從法律層面保證我國(guó)節(jié)能減排工作的深入。

２００９年３月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》旨在推動(dòng)光電建筑應(yīng)用，促進(jìn)中國(guó)光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“意見(jiàn)”提出為有效緩解光電產(chǎn)品國(guó)內(nèi)應(yīng)用不足的問(wèn)題，在發(fā)展初期采取示范工程的方式，實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，加快光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

２００９年７月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。政策規(guī)定：對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家將原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的５０％給予補(bǔ)助。獨(dú)立光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)制定，也被列入補(bǔ)貼的范疇之內(nèi)。

２００９年８月３１日前，有關(guān)項(xiàng)目將報(bào)財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局，原則上每省（含計(jì)劃單列市）示范工程總規(guī)模不超過(guò)２０ＭＷ。“金太陽(yáng)”工程是繼我國(guó)政府在２００９年３月出臺(tái)對(duì)光電建筑每瓦補(bǔ)貼２０元政策之后的又一重大財(cái)政政策，將適時(shí)的推動(dòng)中國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。

２０１０年１月２７日成立國(guó)家能源委員會(huì)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。“十二五”期間的首要任務(wù)就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，其中包括核電、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能源等可再生能源。

２０１１年８月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》。《通知》中明確規(guī)定：對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

２０１２年，中國(guó)光伏制造業(yè)遭遇歐美雙反政策。

２０１２年９月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知

２０１３年７月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志分布式光伏發(fā)電政策的正式出臺(tái)。

２０１３年８月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，規(guī)定了度電補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼期限為２０年；

２０１３年１１月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》，進(jìn)一步細(xì)化分布式光伏政策。

２０１４年９月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，光伏新政落地，進(jìn)一步明確分布式光伏發(fā)展的方向。

２０１５年前后，針對(duì)光伏產(chǎn)品、市場(chǎng)發(fā)展等方面陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)光伏行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

２０１５年１月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委及能源局成立光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)，以協(xié)助對(duì)光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證工作中的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究、審議并提出建議。

２０１５年３月，工信部發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，首次明確光伏行業(yè)規(guī)范。

２０１５年４月，能源局及安監(jiān)總局發(fā)布《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范》。

２０１５年１２月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，規(guī)定２０１６年之前備案并納入規(guī)模的光伏項(xiàng)目但于２０１６年６月３０日以前仍未全部投運(yùn)的，執(zhí)行２０１６年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，宣告“６３０”誕生。

２０１６年３月，五部委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，國(guó)家計(jì)劃在２０１６年將光伏扶貧全面鋪開(kāi)，作為扶貧的重要手段在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展。

２０１７年５月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于報(bào)送可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)規(guī)模方案的通知》，提到“分布式光伏發(fā)電不收各地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模限制”。

２０１７年１０月，發(fā)改委及能源局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》；

２０１７年１２月，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于２０１８年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》，要求２０１８年１月１日以后投運(yùn)的、采購(gòu)“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由０。４２元下降至０。３７元／ｋＷｈ。

２０１８年５月３１日，發(fā)改委、財(cái)政部及能源局下發(fā)《關(guān)于２０１８年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在電價(jià)上確定規(guī)模及電價(jià)同時(shí)下調(diào)的原則，對(duì)規(guī)模進(jìn)行了縮減。

２０１８年１１月，國(guó)家能源局召開(kāi)關(guān)于太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估的成果座談會(huì)，明確提出２０２２年前國(guó)家會(huì)持續(xù)提供補(bǔ)貼，２０１９年光伏行業(yè)相關(guān)政策則會(huì)加速出臺(tái)，將大幅度提高“十三五”光伏建設(shè)目標(biāo)。

２０１９年１月，國(guó)家發(fā)改委＆能源局下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，提出關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的系列促進(jìn)政策。

２０１９年４月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)、補(bǔ)貼最高標(biāo)準(zhǔn)，要求符合條件的項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)價(jià)方式確定電價(jià)。

２０１９年５月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于２０１９年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步明確實(shí)行全面競(jìng)價(jià)模式、明確項(xiàng)目分類(lèi)，并完成各類(lèi)項(xiàng)目補(bǔ)貼總金額的分配。

２０２０年４月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于２０２０年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步壓降補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，國(guó)家在促進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定方面已經(jīng)取得很大的進(jìn)步，各方面的政策亦在不斷完善中。將光伏納入電力市場(chǎng)交易也在逐步實(shí)施，隨著各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的不斷出臺(tái)細(xì)化，相信我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)會(huì)取得又好又快的發(fā)展。

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